证券杠杆 探索“双万”城市的 智慧治理之道

　　证券杠杆，第二届数字政府建设峰会暨“数字湾区”发展论坛之政府治理论坛于广州举行。

　　南方日报、南方+记者专访活动承办方负责人、东莞市政务服务数据管理局党组书记、局长张志云，了解东莞通过数字赋能，探索“双万”城市智慧治理之道的新思维、新探索、新成效。

　　南方日报、南方+：数字政府建设是一个循序渐进的过程。东莞数字政府建设经历了怎样的探索和发展历程？

　　张志云：从改革开放之初全国首创“三来一补”模式，到新时期全国首创商事制度改革，东莞是一座有改革基因的城市。

　　现代化是人类文明进步的历史潮流，从近代以来无数仁人志士的苦苦求索，到党的二十大擘画中国式现代化宏伟蓝图，现代化寄托着一代代中国人对理想社会的不懈追求。

　　东莞有特殊的人口结构，常住人口超过千万，近70%是外来人口，是全国人口倒挂最悬殊的城市。东莞有特殊的行政架构，是全国为数不多的不设区县的地级市之一，市一级下设35个镇街、园区，也就是我们常说的“直筒子市”，统筹管理压力大。

　　我们寻求城市数字治理现代化的路径，也经历了一个探索过程。最开始在2019年，广东统筹推进政数系统建设，将政务服务和数据管理两项职能划给了政数局，我们建成了全省进驻部门最多、进驻业务最全、综合窗口集成度最高的东莞市市民服务中心。

　　后来我们发现，仅有市一级的统筹还远远不够。我们将市镇两级的政务服务打通，构建起覆盖市镇村三级的政务服务和数字治理体系，推出集中办、网上办、就近办等改革，打通服务群众的“最后一公里”。

　　随着工作的推进，我们又发现了很多新的问题：各部门虽然聚在一起了，但后台的数据仍然没有打通共享；服务虽然送到了群众身边，但在满足群众的个性化需求方面仍有很大欠缺。为此，我们又推出了一网统管、视频办、自助一体机等一系列改革举措。

　　这就是我们几年来经历的探索历程，不断解决问题，又不断发现新的问题。如何走向现代化，这是一个需要随着时代进步而不断加以审视的开放命题。我们的体会是：以数字赋能政府治理，只有进行时，没有完成时。

　　南方日报、南方+：迈入“双万”城市新阶段以来，东莞以数字赋能政府治理主要做了哪些工作？取得了怎样的成效？

　　张志云：时间来到2021年，东莞迎来了城市发展史上的光辉时刻：当年东莞GDP突破万亿、人口超过千万，成为全国第15个“双万”城市。同年召开的东莞市党代会，将“努力实现经济在万亿新起点上加快高质量发展，实现千万人口与城市深度融合、共生共荣”确定为未来5年的发展目标。

　　时代的需求、城市的呼唤、人民的期盼，无不倒逼着我们深化数字赋能，探索“双万”城市的智慧治理之道。

　　我们从顶层设计着手，重构“双万”城市智慧治理的四梁八柱：

　　聚焦“科技创新+先进制造”城市特色，按照“集约共享、协同共治、开放共赢”理念，围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境五大领域，共规划了116个项目，为政府履职能力提升、营商环境持续向好向优、社会治理体系和治理能力现代化打下坚实基础。

　　东莞数字政府建设也涌现出了一批具有代表性的工作案例，例如“就莞用”平台、12345热线、智网工程等。

　　在就业和劳动者权益保障方面，我们开发“就莞用”平台。就业是民生之本，也是社会稳定的根基。东莞的劳动力就业规模稳定在530万，而且大多数是外来人口，怎样保障大家就业稳定、工资不被拖欠，考验着城市治理的水平。我们构建集“发现、服务、防护”于一体的“就莞用”平台。企业扫一个码，就能上传用工需求；失业人员扫一个码，就能精准匹配到离他最近的“就莞用”广场和正在招聘的岗位。我们形成了“一天落实联系，两天落实对接，持续有效服务，实现效果销号”的全流程服务模式，帮助困难群体再就业。同时，我们还通过部门联动，加强企业用工预警，保障劳动者的合法权利。“就莞用”获国务院督查组认可，东莞连续三年获评“中国年度最佳促进就业城市”。

　　在响应群众诉求方面，我们实现12345热线服务“一呼即应”“一线通达”。过去，群众遇到困难首先想到的就是找“警察叔叔”。我们通过推动12345与110高效对接联动，让群众有困难不再只能“找警察”。我们打通了12345热线和110的数据接口，紧急事项由110处理，非紧急事项由12345热线处理，不明确的事项通过“三方通话”在线协商处理。我们还开通了广东省首条12345心理爱心热线，对市民即时提供情绪疏导。通过平台联通、工单联办、部门联动、机制贯通，群众紧急求助的平均响应时长从1个工作日减至12分钟，同时有效缓解了非警务警情占用警力资源。在此基础上，我们把工作进一步拓展开，将生态环境、交通、水务、城管、供水、供电等部门以及各镇街（园区）也纳入联动单位，快速响应群众求助，实现“即时签收工单、半小时联系群众、1小时抵达现场、承诺事项2个工作日办结”。

　　在基层治理方面，我们建设智网工程。东莞是全国首批市域社会治理现代化试点。我们坚持“一张基础网格、一支专业队伍、一组信息系统、一套工作机制”的“四个一”工作理念，推动社会共建共治共享。“一张基础网格”推动“多网合一”，将全市各部门475个事项纳入“综合网格”作业；“一支专业队伍”推动“多员合一”，整合出租屋管理员、治安员、消防协管员多重力量，组建1.2万人的专业智网系统队伍；“一组信息系统”推动“数据统一”，汇聚5500万条社会治理基础数据；“一套工作机制”推动“标准统一”，制定近30份政策文件，推动业务标准化运作。东莞智网工程获评全国社会治理创新典范案例、全国政法智能化建设优秀创新案例。

　　通过这些案例，我们深深感受到：成熟的城市治理，一定是让生活在这座城市的每个人都感受到尊重和关怀，都有像家一样的归属感。

　　南方日报、南方+：东莞以数字赋能探索“双万”城市的智慧治理之道，有哪些工作经验和启示？下一步怎样继续做好这项工作？

　　张志云：总体而言，东莞数字赋能的方法论，可以概括为以下三点：

　　从制度驱动到数据驱动，这是动能革新的治理之道。我们过去的改革，往往是制度驱动的，以某项新制度的出台和落地为标志。制度驱动更为简单直接，但也面临方方面面的局限性，它是单一的、封闭的、难以耦合共生的。而数据驱动的政府治理创新，其基础是整座城市数据的交互和碰撞，它会激发、衍生出很多新需求、新业态和新模式，将外在的制度驱动转化为城市自发性的内生动能。

　　从注重结果到追求过程，这是与时俱进的治理之道。通过数字赋能，我们的政府治理更加精准化、智能化，实现了过程可追溯、数据可比对、成效易评估，通过使用不断革新的前沿技术，我们的治理手段也更加丰富多元。我们必须与时俱进，向全国优秀的兄弟城市看齐，不断革新智慧治理的理念和打法。

　　从管理视角到服务视角，这是以人民为中心的治理之道。归根结底，数字化和信息化只是手段，城市治理只是职能，更好地服务人民群众才是我们的价值追求。我们要借助数字赋能，通过一件件小事、实事、暖心事，满足人民日益增长的美好生活需要，促进千万人口与东莞深度融合、共生共荣。

　　时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。展望未来，东莞将以深入推进营商环境改革、建设人民满意的服务型政府为总体目标，力争到2025年证券杠杆，全面构建“公共服务泛在普惠、市域治理智慧科学、政府运行协同高效”的“数治莞家”运行新范式，助力东莞加快成为大湾区政务服务引领者，打造具有全国影响力的城市数字治理体系和治理能力现代化范例。